长沙旧楼电梯加装是一项社会高度关注的民生工程，对完善住宅使用功能、助力无障碍环境建设、适应老龄化社会需求、提升城市生活品质具有重要意义。当前，长沙旧楼电梯加装工作尽管已经取得积极成效，但由于法律保障力度不足、对民法典等法律规定存在理解分歧等，目前仍面临不少难题亟待破解。

1、业主意见难统一成阻力

        尽管各部门做了大量工作，但每年成功加装电梯的数量与群众的迫切需求相比，仍有不小差距。基于两年来我们“符合条件的既有住宅加装电梯”的实施情况，90%以上的区域加装电梯遇到阻力。“从调研看，长沙旧楼电梯加装数量不如预期的直接原因，是高、低楼层居民意见难以达成一致。”吕世明说。实践中，对于长沙旧楼电梯加装，楼上楼下居民的需求差异大，高楼层业主意愿高、低楼层业主意愿低，业主意见难以统一。如何让居民都同意或者至少不明确反对，已经成为我们老旧小区加装电梯工作中面临的难题。加装电梯经常会陷入“一票否决”的怪圈，甚至有部分小区因业主之间意见难以统一，结果闹到双方对簿公堂。

2、多措并举强化法治保障

       “加装电梯涉及实际利益，仅靠居民协商，难以平衡、解决矛盾纠纷，迫切需要强化法治保障。但是当前加装电梯相关法律法规缺失，强制力保障不足，无法满足落实应对人口老龄化******战略、大规模推进加装电梯的实际需求。”吕世明说。为此，吕世明建议，完善相关立法，推进无障碍环境建设立法，制定加装电梯的具体条文，进一步强化加装电梯工作的法律保障。同时，加强纠纷调解，依法依规化解加装电梯过程中的矛盾纠纷。对调解无果、确实难以达成一致的，应引导居民通过司法途径解决。石佳友则建议通过发布典型案例或颁布专门的司法解释，明确旧楼加装电梯是否属于民法典所规定的“改建、重建建筑物及其附属设施”。同时明确，参与表决的业主范围到底是整栋楼的全体业主还是本单元的业主。此外，在石佳友看来，为了能形成共识，可采取“谁受益，谁出资”的原则，加装、使用、维护电梯等费用由实际使用人负担，一楼业主可不参与分担。如果确实无法协商一致，那么，应经过业主的共同决定程序，按照民法典的规定作出决议。同时，加装电梯还应通过公示、备案和行政审批程序，相关部门应审查加装电梯对建筑的影响。如果加装电梯工程依法经过了业主决议程序，并通过了公示、备案和行政审批程序，其他相关业主不得妨碍或阻止该施工行为。

3、小电梯 大民生

    在步入老龄化社会的现实背景下，长沙旧楼电梯加装是政府顺应人民群众对美好生活向往而实施的一项民生工程，非常重要。此举对于提升居民的幸福感有重要作用。推进长沙旧楼电梯加装工作，不仅涉及法律政策的贯彻落实，更是平衡各方利益的过程。而加装电梯之所以一直是湖南老旧小区改造难点，很大的阻力来自小区业主的意见难以统一，高楼层与低楼层业主之间的利益冲突时常成为较大阻碍。

　老旧小区改造不仅是民生工程和发展工程，还是一项重要的基层治理工程。从某种程度上讲，考验着一个城市的治理水平。实践中，此前一些地方本着照顾全体业主合法权益的出发点，在老旧小区加装电梯时设置了“一票否决制”，但由此也造成很多难题。一些小区仅仅因为有一户业主不同意而让大多数业主的“电梯梦”无法实现。

    俗话说“远亲不如近邻”。长沙旧楼电梯加装涉及各楼层业主利益。面对各种诉求，一方面，相关部门应贯彻落实好民法典等相关法律规定，从政策层面加强对相邻各方利益的引导、调整和平衡，避免此前的“一票否决制”现象，依法有序推进加装电梯工程。另一方面，也应充分协调照顾各楼层居民的利益，平衡利益、定分止争，充分听取业主意见，作出符合法律规定、符合社会主义核心价值观、符合人民群众期待的价值判断。在不影响低层住户利益的前提下设置方案，积极引导人们维护友善和谐文明的邻里关系，实现互利共赢。

　　长沙旧楼电梯加装是民生工程，也是民心工程。办实事，解难题，聚焦群众“急难愁盼”。小小的电梯，将给亿万居民带来大大的获得感、幸福感。